我國(guó)新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、形勢(shì)與政策建議

摘　要：闡釋了“新型智慧城市”的理念與內(nèi)涵，基于2019年國(guó)家新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)和分析，總結(jié)了我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析研判了新型智慧城市建設(shè)“發(fā)展階段、服務(wù)效果、治理模式、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)字科技發(fā)展、建管模式”等六個(gè)方面轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，剖析了新型智慧城市建設(shè)存在的短板和不足，并有針對(duì)性地提出了推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；新型智慧城市；城市治理；頂層設(shè)計(jì)；政務(wù)數(shù)據(jù)資源

一、引言

智慧城市的概念自2008年提出以來(lái)，在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注，并持續(xù)引發(fā)了全球智慧城市的發(fā)展熱潮。智慧城市已經(jīng)成為推進(jìn)全球城鎮(zhèn)化、提升城市治理水平、破解大城市病、提高公共服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，我國(guó)智慧城市快速發(fā)展，成效顯著。我國(guó)智慧城市發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段為探索實(shí)踐期，從2008年底智慧城市概念提出到2014年8月，主要特征是各部門、各地方按照自己的理解來(lái)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，相對(duì)分散和無(wú)序。第二階段為規(guī)范調(diào)整期，從2014年8月至2015年12月，主要特征是國(guó)家層面成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，各部門不再單打獨(dú)斗，開始協(xié)同指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。第三個(gè)階段為戰(zhàn)略攻堅(jiān)期，從2015年12月到2017年12月，主要特征是提出了新型智慧城市理念并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，智慧城市成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，重點(diǎn)以推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割。第四個(gè)階段為全面發(fā)展期，從黨的十九大召開到現(xiàn)在，主要特征是各地新型智慧城市建設(shè)加速落地，建設(shè)成果逐步向區(qū)縣和農(nóng)村延伸。黨的十九大提出建設(shè)智慧社會(huì)，智慧社會(huì)是智慧城市概念的中國(guó)化和時(shí)代化，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。新型智慧城市第一次出現(xiàn)在中央政府文件中，是在2016年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，綱要首次提出要“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。在2016年10月9日中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，要“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”。新型智慧城市是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情實(shí)際提出的智慧城市概念的中國(guó)化表述；新型智慧城市是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以提升人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程；新型智慧城市是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，富有中國(guó)特色、體現(xiàn)新型政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展模式的智慧城市；新型智慧城市的核心是以人為本，本質(zhì)是改革創(chuàng)新（新型智慧城市英文應(yīng)譯為Innovative Smarter City，而不應(yīng)譯為New Smart City）。同一般性的智慧城市概念相比，我國(guó)的新型智慧城市概念更加注重以下幾個(gè)特征：一是中國(guó)化。國(guó)外的智慧城市理念重在對(duì)“物”的管理，主要是推廣其物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)產(chǎn)品，而我國(guó)的新型智慧城市建設(shè)核心是以“人”為本，基于我國(guó)“四化同步”的國(guó)情實(shí)際，服務(wù)于我國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)解決“三個(gè)一億人”的綜合承載問(wèn)題，助力提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。二是融合化。新型智慧城市要著力推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，著力打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，打通數(shù)據(jù)共享和融合的“奇經(jīng)八脈”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，提升城市治理和服務(wù)水平。三是協(xié)同化。新型智慧城市不是簡(jiǎn)單的城市內(nèi)政府部門、業(yè)務(wù)條線的信息化，而是要通過(guò)互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動(dòng)，特別是城市層面的橫向融通，協(xié)調(diào)城市治理的“五臟六腑”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，將過(guò)去各自為政、各行其是的“穩(wěn)態(tài)”信息系統(tǒng)，打造成全程全時(shí)、全模式全響應(yīng)、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“敏態(tài)”智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理方式的智慧化。四是創(chuàng)新化。新型智慧城市的本質(zhì)是利用新一代信息技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行重塑和再造，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)與城市固有秩序和利益進(jìn)行博弈，利用數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開放共享的屬性，倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局變得更加合理優(yōu)化、透明高效，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，凡是技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有業(yè)務(wù)優(yōu)化重塑再造、沒(méi)有改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展實(shí)效突破的所謂智慧城市，都不是真正意義上的新型智慧城市。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)持續(xù)深化，有效提高了城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的新理念、城市運(yùn)行的新模式、城市管理的新方式和城市建設(shè)的新機(jī)制。本文結(jié)合國(guó)家新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作，全面總結(jié)我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入分析面臨的瓶頸與問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)新型智慧城市健康有序發(fā)展，各部門、各地方先后出臺(tái)了一系列政策舉措和戰(zhàn)略部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是國(guó)家層面高度重視。習(xí)近平總書記多次就智慧城市建設(shè)發(fā)表重要講話，做出重要指示。國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)政策文件，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。2014年8月，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意正式發(fā)布，這是我國(guó)第一份對(duì)智慧城市建設(shè)作出全面部署的權(quán)威文件。2014年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，工作組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心具體承擔(dān)辦公室秘書處職責(zé)。2015年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，原有的各部門司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，工作組更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，由國(guó)家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦共同擔(dān)任組長(zhǎng)單位。近年來(lái)，依托部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各部委共同研究新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中跨部門、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)相關(guān)政策（參見表1），我國(guó)新型智慧城市建設(shè)政策體系逐步健全。

表1 2018年以來(lái)中央及各部委出臺(tái)

智慧城市相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

二是地方層面積極推進(jìn)。所有副省級(jí)以上城市、超過(guò)89%的地級(jí)及以上城市均提出建設(shè)智慧城市。國(guó)內(nèi)各省市智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑各不相同，在發(fā)布實(shí)施智慧城市總體行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，不斷推進(jìn)“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧交通”等具體領(lǐng)域?qū)嵺`，探索適合本地智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑。三是持續(xù)開展國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016）》，全國(guó)220個(gè)地市參與了評(píng)價(jià)。2019年，在原有評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上修訂形成《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》，評(píng)價(jià)工作旨在摸清智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，為國(guó)家決策提供參考，為地方明確新型智慧城市建設(shè)工作方向、促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)共享和推廣提供有力支撐。國(guó)家新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作由新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組辦公室秘書處（國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心）協(xié)助國(guó)家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦具體組織，各地通過(guò)部署在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的評(píng)價(jià)填報(bào)系統(tǒng)，基于2018版新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，填報(bào)8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、52項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)（除市民體驗(yàn)）數(shù)據(jù)注1。評(píng)價(jià)對(duì)象以地級(jí)及以上城市為主，2017年評(píng)價(jià)完成率為65.09%，2019年評(píng)價(jià)完成率達(dá)到81.36%，全國(guó)271個(gè)地市、4個(gè)直轄市參與了評(píng)價(jià)。對(duì)比2017年和2019年評(píng)價(jià)，平均得分由58.03分上升至68.16分，漲幅達(dá)17.46%。從各一級(jí)指標(biāo)平均得分率來(lái)看，惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、信息資源、改革創(chuàng)新領(lǐng)域平均得分率都有所提升，智能設(shè)施領(lǐng)域平均得分率略有下降（參見圖1）。

圖1 2017和2019年

全國(guó)新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果比對(duì)

基于2019年評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，從重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)看（參見圖2），惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施領(lǐng)域得分率相對(duì)比較集中，差異系數(shù)注2較小，參評(píng)城市在這四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展水平較為均衡；信息資源領(lǐng)域的差異系數(shù)最大，達(dá)到62.76%，表明與其他領(lǐng)域相比，全國(guó)不同地方對(duì)于信息資源共享和開發(fā)利用差異程度最大，是未來(lái)破解發(fā)展不充分、不均衡的重要內(nèi)容之一。

圖2 2019年全國(guó)新型智慧城市一級(jí)指標(biāo)得分率分布

三、我國(guó)新型智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，各部門協(xié)同推進(jìn)，各地方持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運(yùn)行效率得到比較大的提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。新型智慧城市建設(shè)在2020年1月爆發(fā)的新冠肺炎疫情防控方面發(fā)揮了積極作用，多地通過(guò)網(wǎng)格化管理精密管控、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)研判、移動(dòng)終端聯(lián)通民心、城市大腦綜合指揮構(gòu)筑起全方位、立體化的疫情防控和為民服務(wù)體系，顯著提高了應(yīng)對(duì)疫情的敏捷性和精準(zhǔn)度。新型智慧城市作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新一代信息技術(shù)落地應(yīng)用的重要載體，近年呈現(xiàn)出“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)特征。

圖3 2017年和2019年各發(fā)展階段城市數(shù)量占比

一是我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的城市數(shù)量多。智慧城市正在被越來(lái)越多的地市選擇作為發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)開展的智慧城市、信息惠民、信息消費(fèi)等相關(guān)試點(diǎn)城市超過(guò)500個(gè)，超過(guò)89%的地級(jí)及以上城市、47%的縣級(jí)及以上城市均提出建設(shè)智慧城市，初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角等智慧城市群（帶）發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，超過(guò)88%的參評(píng)城市已建立智慧城市統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)落地實(shí)施。二是我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/span>新型智慧城市建設(shè)為新型基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、軟件服務(wù)等行業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展契機(jī)，正逐漸成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極。隨著政策紅利的進(jìn)一步釋放、資金的大量投入，圍繞智慧城市建設(shè)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的以資本機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、ICT及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了“政產(chǎn)研學(xué)用”五位一體全面推動(dòng)的局面。三是我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐多。經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批城市大腦、“最多跑一次”、城市運(yùn)行管理中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用，在部分領(lǐng)域?yàn)槿蛑腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供了樣板。2019年，各地共報(bào)送新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例531個(gè)，新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)已有8.36%的城市邁入了成熟期，在未來(lái)3年左右將會(huì)有一些城市真正達(dá)到新型示范性智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)效果由盡力而為向無(wú)微不至轉(zhuǎn)變

各部門各地方在開展新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)政府角色轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，人民群眾的滿意度大幅提升。一方面，服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)由分散服務(wù)向協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變。各地加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大力推廣以公民身份證號(hào)碼或法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)的電子證照應(yīng)用，廣為詬病的奇葩證明基本消失，行政審批時(shí)限大幅壓縮。通過(guò)開設(shè)政府服務(wù)大廳、整合服務(wù)資源等方式，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”、異地辦和就近辦。此外，在新冠肺炎疫情防控期間，江浙等地方為了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，派出專人駐企解決用工難、資金短缺、物流不暢等難題，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)成為新時(shí)代政府服務(wù)新常態(tài)。另一方面，服務(wù)途徑實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)上辦理向指尖辦理轉(zhuǎn)變。截至2019年6月，我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門已全部開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，初步建成了全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。比如，浙江省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦比例達(dá)95.2%。此外，通過(guò)開發(fā)政務(wù)APP、普及自助終端，讓越來(lái)越多的事項(xiàng)可以通過(guò)小程序、APP、自助終端等渠道“指尖觸達(dá)”，群眾刷刷臉、動(dòng)動(dòng)手指，就可享受隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的便捷體驗(yàn)。與2017年國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)相比，2019年評(píng)價(jià)中市民評(píng)價(jià)權(quán)重從20%提升到40%，民眾滿意度已成為檢驗(yàn)新型智慧城市工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2019年新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與2017年相比，全國(guó)惠民服務(wù)領(lǐng)域平均得分率提高了6.08%，而市民評(píng)價(jià)平均得分率則提高了25.55%，充分體現(xiàn)了政府抓住“惠民服務(wù)”這個(gè)關(guān)鍵開展工作取得的杠桿倍增效應(yīng)。

（三）治理模式由單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變

新型智慧城市建設(shè)改變了城市治理的技術(shù)環(huán)境及條件，從“依靠群眾、專群結(jié)合”的“雪亮工程”，到“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”的社區(qū)網(wǎng)格化管理，從“人人參與、自覺(jué)維護(hù)”的數(shù)字城市管理，到“群眾監(jiān)督、人人有責(zé)”的生態(tài)環(huán)境整治，新型智慧城市在解決城市治理問(wèn)題的同時(shí)，深刻改變著城市的治理理念，推動(dòng)城市治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。一是政民雙向互動(dòng)的手段更加多元。推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，雙向互動(dòng)渠道的通暢性、易用性將直接影響城市治理的效果。截至2019年6月，除了傳統(tǒng)的熱線、門戶網(wǎng)站等渠道，我國(guó)297個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府已開通了面向公眾的微信、微博、移動(dòng)APP等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達(dá)88.9%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為更廣泛、更方便、更快捷地收集和掌握社情民意，聽民聲、知民情、解民憂、聚民智的新陣地。二是信息物理融合的范圍更加廣泛。新型智慧城市的建設(shè)加速了虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與實(shí)體物理空間持續(xù)雙向映射與深度耦合，物聯(lián)網(wǎng)將城市融為一體，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化感知、運(yùn)行狀態(tài)可視化展示、發(fā)展趨勢(shì)智能化仿真等，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化。例如，雄安新區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，通過(guò)在“數(shù)字孿生城市”上規(guī)劃設(shè)計(jì)、模擬仿真等，將城市可能產(chǎn)生的不良影響、矛盾沖突、潛在危險(xiǎn)進(jìn)行智能預(yù)警，以未來(lái)視角智能干預(yù)城市原有發(fā)展軌跡和運(yùn)行，進(jìn)而指引和優(yōu)化實(shí)體城市的規(guī)劃、管理，改善市民服務(wù)供給，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。三是社會(huì)協(xié)同治理的成效更加明顯。隨著新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，城市管理“隨手拍”、交警APP“違法舉報(bào)”、社區(qū)網(wǎng)格化管理等一批政民互動(dòng)、群防群治創(chuàng)新應(yīng)用，有效提升了城市治理能力和精細(xì)化水平。近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”成為社會(huì)協(xié)同治理的佳話，北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)案總量、可防性案件雙下降，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，群眾安全感從2013年的88.2%提升到2019年第二季度的98.5%。在新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)網(wǎng)格化管理構(gòu)建了基層防控的“天羅地網(wǎng)”，提高了人員管控的精準(zhǔn)性。

（四）數(shù)據(jù)資源由條線為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變

新型智慧城市建設(shè)的核心是要推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。其中，數(shù)據(jù)資源的融合共享和開發(fā)利用是關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)將驅(qū)動(dòng)智慧城市變革。圍繞消除“數(shù)據(jù)煙囪”，我國(guó)先后通過(guò)“抓統(tǒng)籌、出辦法、建平臺(tái)、打基礎(chǔ)、促應(yīng)用”等方式，積極推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享。一是加強(qiáng)了政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的力度。在國(guó)家層面，成立了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”制度，建立了“國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)”，加強(qiáng)了跨部門之間的政策銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，初步形成了齊抓共管、多元協(xié)同的發(fā)展格局。在地方層面，自本輪政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，已有25個(gè)省級(jí)地方以大數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)管理中心等形式組建了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各地政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作。新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，統(tǒng)籌機(jī)制的建立對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享具有積極作用。二是建立了國(guó)家、省、地市三級(jí)數(shù)據(jù)共享交換體系。圍繞破解互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等長(zhǎng)期頑疾，以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用為牽引，我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)三個(gè)方面發(fā)力，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享奠定良好基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)不斷完善，推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)部門間的橫向連接和縱向覆蓋，實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、32個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)連通。在數(shù)據(jù)方面，政務(wù)信息資源目錄體系基本建立，實(shí)現(xiàn)基于國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源共享目錄動(dòng)態(tài)更新和在線管理。在平臺(tái)方面，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站上線運(yùn)行，打造了全國(guó)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。截至2018年底，平臺(tái)開通了超過(guò)1000項(xiàng)面向全國(guó)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量已超過(guò)360億條次。三是形成了“城市大腦”等一批數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐。智慧城市建設(shè)是個(gè)綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，通過(guò)城市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合地理信息和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，將建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、人口、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崟r(shí)運(yùn)行情況用數(shù)據(jù)反映出來(lái)，推動(dòng)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式。例如，杭州“城市大腦”應(yīng)用通過(guò)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全局分析，智能干預(yù)城市交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)效率的大幅提升。在全國(guó)最擁堵城市排行榜上，杭州已從2016年的第5名下降到2018年的第57名。

（五）數(shù)字科技由單項(xiàng)應(yīng)用向集成融合轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)不斷成熟，加速在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的廣泛滲透應(yīng)用，催生了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智慧化的公共服務(wù)新模式和城市治理新理念。數(shù)字科技在新型智慧城市的交叉融合與推廣應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)為主的單項(xiàng)應(yīng)用局面，推動(dòng)新型智慧城市加速發(fā)展。一是新技術(shù)融合應(yīng)用開拓社會(huì)治理新局面。隨著北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的持續(xù)部署和無(wú)人機(jī)技術(shù)的不斷完善，部分城市探索利用無(wú)人機(jī)等新型移動(dòng)終端用于城市治理，通過(guò)加裝攝像頭、傳感器和無(wú)線通信模塊，實(shí)現(xiàn)高空城市影像采集和環(huán)境監(jiān)測(cè)，拓展了城市治理的想象空間。例如，深圳市龍崗區(qū)大力推廣高端無(wú)人機(jī)查違，對(duì)樓頂、房屋進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)對(duì)違章建筑進(jìn)行視頻采集取證，并回傳到執(zhí)法人員的手機(jī)、電腦端，改變了傳統(tǒng)巡查防控方式，實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”的目標(biāo)。又如，人工智能與大數(shù)據(jù)結(jié)合，打造便捷生活新體驗(yàn)，浙江杭州、衢州引進(jìn)AI機(jī)器人助力“最多跑一次”業(yè)務(wù)，辦事群眾滿意率高達(dá)94.7％。二是新媒體廣泛應(yīng)用開啟政務(wù)服務(wù)新風(fēng)尚。近年來(lái)，短視頻等新媒體蓬勃發(fā)展，用戶規(guī)模飛速攀升，社會(huì)影響力與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，中國(guó)短視頻用戶規(guī)模為6.48億，占網(wǎng)民整體的75.8%。各級(jí)政府部門和各大主流媒體紛紛在短視頻平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)，開展信息服務(wù)的同時(shí)，以輕松活潑的方式拉近了與民眾之間的距離。目前，“共青團(tuán)中央”“北京SWAT”“四平警事”等政務(wù)短視頻號(hào)受到了年輕用戶的青睞。其中，“四平警事”原創(chuàng)系列普法視頻在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，有效提高了群眾安全防范意識(shí)，充分發(fā)揮了新媒體在新時(shí)期公安宣傳工作中的重要作用。三是新需求不斷涌現(xiàn)拓展技術(shù)發(fā)展新空間。在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，多方數(shù)據(jù)可信交換需求廣泛存在。區(qū)塊鏈技術(shù)能有效促進(jìn)新型智慧城市信息共享與利用。由于每個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用底層框架共識(shí)算法、傳輸機(jī)制和開發(fā)工具不同，導(dǎo)致不同框架間難以有效進(jìn)行跨鏈數(shù)據(jù)交換，往往一個(gè)新的區(qū)塊鏈應(yīng)用上線，在某種程度上意味著“新數(shù)據(jù)孤島”的產(chǎn)生。區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)建立區(qū)塊鏈底層框架適配標(biāo)準(zhǔn)，開展了國(guó)內(nèi)外主流區(qū)塊鏈底層框架適配研究和部署，破解了跨鏈數(shù)據(jù)共享難題，將為我國(guó)新型智慧城市發(fā)展提供高質(zhì)量、定制化的技術(shù)平臺(tái)支撐和可信、可靠、可擴(kuò)展的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)載體。

（六）建管模式由政府主導(dǎo)向多元合作轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，龐大的資金需求為傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)模式帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)專業(yè)力量強(qiáng)、資金存量多、人才儲(chǔ)備足等優(yōu)勢(shì)，國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作開展智慧城市建設(shè)和第三方運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)PPP模式轉(zhuǎn)入健康發(fā)展道路。自2014年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)PPP政策性文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部是PPP模式的倡導(dǎo)者，兩部委下發(fā)的PPP有關(guān)文件已經(jīng)超過(guò)70個(gè)，分別建立PPP項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。其中，部分項(xiàng)目操作不規(guī)范為地方帶來(lái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2017年，財(cái)政部連續(xù)發(fā)文加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范地方政府舉債融資行為，開展了大規(guī)模的清庫(kù)工作，一批“偽PPP”項(xiàng)目被清退出庫(kù)，規(guī)范了我國(guó)PPP的發(fā)展。另一方面，部分地市探索引入PPP模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在開展新型智慧城市PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，投資與運(yùn)營(yíng)模式至關(guān)重要。通常由政府出資方和社會(huì)資本方共同出資成立特殊項(xiàng)目公司（SPV）來(lái)具體操作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和本地化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。例如，湘潭智慧城市SPV公司為湘潭新型智慧城市建設(shè)提供頂層規(guī)劃、項(xiàng)目投資融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一攬子服務(wù)，通過(guò)PPP模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目捆綁開發(fā)，降低政府的財(cái)政支出壓力的同時(shí)，有效緩解了社會(huì)資本方對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參與度不足等問(wèn)題，全面推動(dòng)湘潭市新型智慧城市建設(shè)。

四、我國(guó)新型智慧城市建設(shè)存在的短板和不足

綜合來(lái)看，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了積極成效，但也面臨頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)、城市數(shù)據(jù)融合和治理聯(lián)動(dòng)不夠、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡、智慧城市發(fā)展生態(tài)未形成等問(wèn)題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行完善，推動(dòng)我國(guó)新型智慧城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，新冠疫情也暴露出我國(guó)智慧城市建設(shè)的不少問(wèn)題，集中體現(xiàn)在城市治理等領(lǐng)域，產(chǎn)生了許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，要進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。雖然地方對(duì)于新型智慧城市建設(shè)有足夠的自主權(quán)和能動(dòng)性，也取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效，但是國(guó)家、省級(jí)等層面亟需強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)城市因地制宜做好規(guī)劃銜接，避免不科學(xué)、盲目謀劃而造成資源浪費(fèi)。要按照系統(tǒng)科學(xué)方法論，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)我國(guó)新型智慧城市“三融合五跨”發(fā)展目標(biāo)的智慧城市頂層設(shè)計(jì)方法論，解決智慧城市各層級(jí)、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)解決各系統(tǒng)之間的銜接配合與關(guān)聯(lián)約束關(guān)系，用系統(tǒng)科學(xué)的方法指導(dǎo)智慧城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。在法律法規(guī)上，目前數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、定價(jià)機(jī)制等沒(méi)有明確規(guī)定，部門政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利益邊界模糊，制約了數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)、共享和開放。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享需求與日俱增，亟待制定統(tǒng)一的規(guī)則框架，完善涵蓋技術(shù)、管理、監(jiān)督、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）城市數(shù)據(jù)融合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足

地方城市結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，在公共管理和服務(wù)的線上化方面做了很多工作，但治理聯(lián)動(dòng)不足的問(wèn)題仍普遍存在。一方面因?yàn)闄C(jī)制不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路徑不統(tǒng)一、管理邊界不明確等，使得線上與線下管理存在“銜接縫隙”，產(chǎn)生服務(wù)真空區(qū)，例如線上領(lǐng)取驗(yàn)證碼但線下仍要排隊(duì)的現(xiàn)象。另一方面由于部門數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等城市數(shù)據(jù)融合不足問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)同治理能力難以提升。例如，在新冠病毒疫情防控中，突出表現(xiàn)在一些城市醫(yī)療資源、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，需要靠企業(yè)和主管部門通過(guò)臺(tái)賬等傳統(tǒng)手段臨時(shí)報(bào)數(shù)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，疫情不清、信息僵化、重復(fù)采集、聯(lián)結(jié)用戶少、應(yīng)用較孤立等問(wèn)題突出，無(wú)法支撐防疫指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行有效調(diào)配，疫情發(fā)生后一度形成了群眾就診擁擠、物資調(diào)配混亂等情況。受制于不同區(qū)域智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分割和隔離，跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)掌握和預(yù)警某些重點(diǎn)監(jiān)控人員的跨區(qū)域流動(dòng)信息，給全國(guó)范圍的疫情防控帶來(lái)不利影響。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域不均衡較為明顯

當(dāng)前，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題。一是目前各地紛紛優(yōu)先推進(jìn)城市主城區(qū)的智慧化，一定程度緩解了城市交通、教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，但向農(nóng)村地區(qū)延伸有限，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后。部分農(nóng)村由于區(qū)域廣闊、地形復(fù)雜、交通不便，寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入還未完全覆蓋，信息化建設(shè)存在不少“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”。農(nóng)村公共服務(wù)供給也存在缺口大、碎片化和穩(wěn)定性差等一系列“短板”，管理模式總體較為粗放，資金、技術(shù)、人員等要素流動(dòng)不暢。二是新型智慧城市區(qū)域發(fā)展仍不均衡。根據(jù)2019年全國(guó)新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果，東中西與東北四大板塊評(píng)價(jià)表現(xiàn)差異明顯。其中，東部地區(qū)和中部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展相對(duì)較好，均超過(guò)全國(guó)平均得分率4%以上，東北地區(qū)和西部地區(qū)新型智慧城市發(fā)展存在一定差距，均低于全國(guó)平均得分率4%以上。各領(lǐng)域中，四大板塊間的信息資源共享與開發(fā)利用差異最為顯著，東部板塊平均得分率最高，是得分率最低板塊的兩倍多。例如，在肺炎疫情防控期間，先進(jìn)城市已經(jīng)廣泛通過(guò)智慧城市開展數(shù)字化、無(wú)人化的防疫工作，而落后地區(qū)還在使用手工臺(tái)帳記錄信息、派遣工作人員上門巡防，既降低了工作效率，還造成了嚴(yán)重的傳染隱患。

（四）尚未形成新型智慧城市共建生態(tài)

新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)政府引導(dǎo)、全民參與、政企合作、多方共建的系統(tǒng)工程，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、鼓勵(lì)社會(huì)多元參與成為新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用、鼓勵(lì)社會(huì)多元參與，建設(shè)新型智慧城市生態(tài)成為未來(lái)重點(diǎn)方向。目前，還存在以下問(wèn)題亟待解決：一是社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)不足。從2019年新型智慧城市評(píng)價(jià)結(jié)果看，目前我國(guó)有三分之一的城市還未引進(jìn)任何第三方機(jī)構(gòu)開展智慧城市運(yùn)營(yíng)管理。二是智慧城市領(lǐng)域PPP模式還不成熟。智慧城市建設(shè)PPP項(xiàng)目往往缺少明確的收益時(shí)間、收益標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大，積極性不高。

五、新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)新型智慧城市建設(shè)的政策建議

智慧社會(huì)的美好生活場(chǎng)景值得期待，未來(lái)推動(dòng)我國(guó)新型智慧城市發(fā)展，需要以建設(shè)智慧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村一體化統(tǒng)籌發(fā)展，技術(shù)與制度創(chuàng)新并重，通過(guò)數(shù)據(jù)融合匯聚和共享開放，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，并助力城市治理、公共服務(wù)和科學(xué)決策等，使得智慧城市建設(shè)成效得以大幅提升。

（一）強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)

一是建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的新型智慧城市總體規(guī)劃或建設(shè)指導(dǎo)意見，闡明我國(guó)新型智慧城市的推進(jìn)思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，為今后一段時(shí)間里我國(guó)新型智慧城市建設(shè)發(fā)展指明方向、描繪藍(lán)圖，并提供更加具有操作性的建設(shè)指導(dǎo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和省市縣各層面的體制機(jī)制建設(shè)，搭建上下聯(lián)動(dòng)、橫向暢通的智慧城市組織推進(jìn)機(jī)制，各地建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)新型智慧城市相關(guān)工作。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。在現(xiàn)有新型智慧城市評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展指標(biāo)的適用范圍，深化指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)效性，全面系統(tǒng)地掌握我國(guó)各地域、各層面新型智慧城市建設(shè)發(fā)展情況，為中央和地方?jīng)Q策提供有價(jià)值的參考。

（二）完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)逐步向人與人、人與物、物與物共享的泛在網(wǎng)方向演進(jìn)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)智能化、泛在化和服務(wù)化，促進(jìn)通信移動(dòng)化和移動(dòng)通信寬帶化，推動(dòng)計(jì)算、軟件、數(shù)據(jù)、連接無(wú)處不在。推動(dòng)5G（第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)）、NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷演進(jìn)，促進(jìn)高速寬帶無(wú)線通信全覆蓋。二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，大力發(fā)展智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)，推動(dòng)智慧燈桿、智慧井蓋等應(yīng)用，促進(jìn)市政設(shè)施智慧化，加速建立城市部件物聯(lián)網(wǎng)感知體系，提高城市數(shù)字化水平。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)公平普惠

一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息體系，探索創(chuàng)新發(fā)展教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務(wù)模式，提供便捷化、一體化、主動(dòng)化的公共服務(wù)。二是從社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以東促西、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的新格局，為解決發(fā)展不平衡問(wèn)題提供契機(jī)和動(dòng)力?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困地區(qū)利用信息技術(shù)補(bǔ)齊發(fā)展短板；縮小不同人群數(shù)字鴻溝，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極投入信息無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊服務(wù)缺失短板。

（四）深化城市數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

一是著力推進(jìn)城市數(shù)據(jù)匯聚，構(gòu)建高效智能的城市中樞和透明政府。推動(dòng)各級(jí)政府開展以數(shù)據(jù)為核心的城市大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)集中融合匯聚和綜合智能分析，建立健全數(shù)據(jù)輔助決策的機(jī)制，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府決策新方式，同時(shí)提高政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。對(duì)于類似醫(yī)療資源、防疫物資等應(yīng)急處置數(shù)據(jù)資源，要制定專項(xiàng)政策強(qiáng)制采集匯聚，提升我國(guó)整體應(yīng)急能力。二是完善社會(huì)信用體系建設(shè)，并加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈，構(gòu)建“可信中國(guó)”，讓所有政務(wù)數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改，提高政府公信力，打造民眾可信賴的透明政府。

（五）優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)

一是通過(guò)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)政企合作、多方參與，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)，著力提高民眾體驗(yàn)的滿意度。同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)安全利用機(jī)制，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。二是發(fā)展新型智慧城市群。面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同的實(shí)際需求，結(jié)合我國(guó)城市群（帶）發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，率先推動(dòng)在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域建設(shè)特色鮮明的智慧城市群（帶)，實(shí)現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)的均等普惠，將若干中心城市的先進(jìn)治理能力擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)的綜合治理和應(yīng)急處置能力整體提升。三是推動(dòng)國(guó)際交流合作。推動(dòng)我國(guó)新型智慧城市產(chǎn)品和理念在國(guó)外的推廣實(shí)施，積極培育當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)上積極推廣我國(guó)新型智慧城市建設(shè)成效，提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

注1：“2016版”指標(biāo)中，一級(jí)指標(biāo)共8項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)21項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)54項(xiàng)。

注2：差異系數(shù)，也稱變差系數(shù)、離散系數(shù)、變異系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值的百分比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。指標(biāo)內(nèi)部差異系數(shù)越大，表明各地市發(fā)展水平差異越大，該指標(biāo)考察內(nèi)容的發(fā)展越不均衡。